新增国家公路6万公里，背后有何考量？
本报记者 杜鑫
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2013年发布的《国家公路网规划(2013年—2030年)》提出，国家公路网规划总规模约40.1万公里。近日发布的《国家公路网规划》提出了国家公路网到2035年的布局方案，总规模约46.1万公里。新增国家公路一半以上都布设在西部地区，并进一步强化了国家公路对中小城市和县城的连接覆盖，增强了地市之间的便捷联系。
近日，经国务院批准同意，《国家公路网规划》(以下简称《规划》)已正式对外公布。
改革开放以来，我国先后出台了《国家干线公路网(试行方案)》《国道主干线系统规划》《国家高速公路网规划》《国家公路网规划(2013年—2030年)》等4个国家级干线公路规划。
其中，2013年发布的《国家公路网规划(2013年—2030年)》提出，国家公路网规划总规模约40.1万公里。《规划》对此进行了修编调整，提出了国家公路网到2035年的布局方案，总规模约46.1万公里。
从40.1万公里到46.1万公里，新增公路通向何处？有何考量？将给百姓带来什么？
新增哪些公路？
根据行政等级划分，我国公路分为国家公路、省级公路和农村公路。经过各方努力，截至2021年底，国家高速公路建成12.4万公里，基本覆盖地级行政中心；普通国道通车里程达到25.8万公里，基本覆盖县级及以上行政区和常年开通的边境口岸。
与2013年版的规划相比，《规划》总规模增加了约6万公里。其中，国家高速公路净增里程约2.6万公里，7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线的主骨架没有变，主要是增设了12条都市圈环线、11条并行线和58条联络线，调整了6条既有规划路线走向；普通国道净增里程约3.4万公里，主要增设101条联络线，调整了41条既有规划路线走向。
“新增国家公路一半以上都布设在西部地区，主要是用于改善出疆入藏交通运输条件、提升西部陆海新通道能力、强化成渝地区双城经济圈枢纽功能、增强沿边抵边等重点区域路网韧性、提高优质产业资源联通效率等。”交通运输部综合规划司副司长王松波举例说，增设的四川白玉至西藏波密普通国道，在国道G317和G318之间又开辟了一条新的入藏通道。在西部陆海新通道中增设了四川屏山至贵州兴义、贵州贵阳至广西北海等国家高速公路。
为何新增？
“目前我国仍处在城镇化快速发展期，将以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，人口经济和资源要素总体呈现出向城市群、都市圈集聚的趋势。”王松波分析说。
对此，《规划》从强化城市群核心城市间交通联系、支撑城市群交通一体化发展、增强中心城市辐射带动能力等方面，对国家公路网进行补强。比如，增设了12条服务特大、超大城市的都市圈环线，包括哈尔滨都市圈环线、郑州都市圈环线、成都都市圈环线等。
同时，《规划》进一步强化了国家公路对中小城市和县城的连接覆盖，增强了地市之间的便捷联系。比如，新增了福建泉州至广东梅州、江西抚州至江西吉安等路线，将国家高速公路覆盖范围拓展到了所有城区人口10万以上的市县。
随着共建“一带一路”倡议的深入实施，我国陆海内外联动、东西双向互济的开放格局正在加快形成。为强化与周边国家的互联互通，《规划》进一步优化了国家公路网与亚洲公路网和国际经济合作走廊的衔接，加强了对边境口岸及县市的连接。比如，对内蒙古甘其毛都、内蒙古策克等重要口岸新增了国家高速公路的连通。
王松波介绍，为支撑构建国家安全战略屏障、构筑强大稳固的现代边海防体系，《规划》还着重构筑了以国家高速公路为主体、串联沿边沿海地区地级行政中心等重要节点的临边快速通道，进一步完善了沿边国道和抵边公路路线布设。
还有的新增路线是为了增强与其他交通方式衔接与产业融合发展。《规划》重点新增了一批普通国道路线，加强了对重要景区和交通枢纽的连接。比如，通过新增内蒙古呼伦贝尔至内蒙古罕达盖、广西钦州至广西崇左等路线，实现了普通国道对25条国家旅游风景道的全覆盖。
王松波表示，《规划》的布局总体思路是“用足存量，做优增量”，对于新增路线更加注重精准和有效供给。
能给百姓带来什么？
根据《规划》，将实现全国所有县市15分钟上普通国道，地级行政中心和城区人口10万以上的市县30分钟上国家高速公路。
交通运输部规划研究院副院长石良清表示，国家高速公路要连接的这些城区人口10万以上市县虽然仅占全国市县总数的44%，但承载的人口占比达到74%，能够更好地兼顾效率与公平，也符合我国基本国情和城镇化发展需要。
《规划》路网建成后，将形成城市群“多中心放射”，区际、省际、群际间“多通道连通”，重要通道“多线路互补”的多中心网络化路网格局。
王松波表示，东中部地区省会到地市当日往返、地市到县半日往返，西部地区省会到地市当日到达将实现；全国特大超大城市和国家中心城市都市圈1小时通勤需要将被满足。
浙江省交通运输厅副厅长汪东杰举例说，《规划》新增杭州至上饶高速、扬州至乐清高速、杭州都市圈环线等一批关键项目，加快实现杭州至地级市、地级市至所辖县(市)、城市主城区3个“1小时交通圈”，有力支撑“全国123出行交通圈”建设。
《规划》还让衔接融合更加顺畅。国家公路网全面覆盖了5A级景区、国家级风景名胜区、世界文化和自然遗产(保护区)，强化了公路交通对旅游产业发展的支撑带动作用；同时，连接了全国所有重要的交通枢纽，包括74个重要港口、106个铁路枢纽、453个民航运输机场。